А вот это - очень не простой вопрос.
Конечно, основное назначение бюджета - зарегистрировать юзера, чтобы он мог войти в систему и поработать на этой машине. Однако, существует некоторые нестандартные применения для этого механизма.
Обычные юзеры
Когда обычный юзер заходит в систему (с физического терминала или по сети), он должен сказать свое имя (Login Name) и пароль (Password). Соответствующая программа сверяет эти данные с теми, что записаны в бюджете пользователя и, если они совпадают, разрешает вход в систему. То есть запускается программа, которая указана как Shell в бюджете пользователя. Юзер с помощью этой программы может запускать другие. При этом ему можно создавать/удалять/писать/читать файлы, которые находятся в его Home dir (тоже указана в бюджете).
Псевдо-юзеры
Часто бывает полезно ограничить некоторым программам (которые запускаются автоматически - ftp-сервер, www-сервер и т.п.) доступ к файлам и директориям.
Например, вы создаете на своей машине WWW-сервер. Естественно, его назначение - выдавать в сеть какие-то документы (файлы *.html), специально предназначенные для публичного обозрения. В то же время, не хотелось бы, чтобы он (из-за возможных ошибок или злонамеренных "закладок" в программе) мог выдавать наружу другие файлы, находящиеся в системе.
В Unix предусмотренно, что права на чтение каждого файла можно связать с определенным пользователем. Юзер может читать файлы, для которых он является "хозяином" или "владельцем" (на самом деле разграничение прав несколько более сложное, но в данном объяснении это не важно). Все остальные файлы можно сделать для него недоступными.
Таким образом, для решения задачи нужно